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信产部解读软件与集成电路产业发展关键政策 |
| 文章来源：最新采集
发布时间:2007/1/25 7:59:30 【关闭】 |
| 《软件与集成电路产业发展条例》
·进展情况
《软件与集成电路产业发展条例》已经列入了2006年国务院二类立法计划，有关部门正在着手《软件与集成电路产业发展条例》(以下简称《条例》)编制。信息产业部已将《条例》立法工作列为重点任务，进行了大量国内外资料收集和调查研究工作，初步完成了《条例》条文的起草工作，并已多次征求业内专家和地方信息产业主管部门的意见，目前形成了《条例》的第五版征求意见稿。下阶段，将在继续征求业内意见的基础上进一步修改完善，形成《条例》送审稿，征求部内司局的意见，最后上报国务院法制办，进入征求国务院相关部委意见的程序。
·编制目标
第一，保证产业发展有法可依。《条例》的制订有利于以法律形式形成国家意志，使软件产业发展有法可依，加快制定《条例》是一件刻不容缓的大事。这样可以进一步明确软件产业的战略地位，规范行政管理，保证政策的有效性、延续性。目前，电子信息产业领域还没有相关的法律法规，上位法缺失，专项法规是个空白点，《条例》的编制是一项开拓性的工作，具有重大的开创性意义。
第二，明确产业战略定位。《条例》将软件产业列为国家优先发展的战略性产业，有利于进一步提高全社会对软件产业重要性的认识，营造良好的产业发展环境，更好地凝聚产业相关要素，整合各类资源，形成推动软件产业发展的巨大合力，推动我国软件产业做大做强。
第三，形成统一发展战略。要实现我国软件产业的跨越式发展，必须消除产业发展过程中至今仍存在的政出多门、资源分散的现象，提高产业发展的总体协调力度。《条例》提出，要制定国家发展软件产业的整体战略和规划，明确战略目标、战略重点、发展思路和战略措施，并通过建立国家层面的软件产业发展领导小组为战略和规划实施提供组织保障，负责我国软件产业发展的重大战略决策问题。统一的产业发展战略有利于统筹规划，统一认识，统一行动，逐步形成全国一盘棋，推动软件产业发展的新局面。
第四，兼顾系统性和可操作性。《条例》就财税激励、技术创新、市场促进、人才保障等方面进行了系统的研究，形成了较为完善的构架体系，有助于系统地解决制约我国软件产业发展的瓶颈。同时，针对现阶段存在的突出矛盾和未来可能出现的问题，从实际出发，重点解决产业发展过程中亟待解决的问题，有助于增强《条例》的可操作性。
·主要内容
《条例》主要包含十二个部分的内容，即：总则、规划指导、财税激励、技术创新与产业化、市场促进、投融资、人才保障、标准与知识产权、创业促进、产业基地、行业管理、法律责任。
总则部分包含阐述了立法目的，给出了条例所涉及的名词解释，界定了条例的适用范围或称调整对象，明确了产业定位，规定成立国家软件与集成电路产业发展领导小组，并定义了领导小组和各部委各地方管理部门的职责。规划指导部分规定了产业发展规划、专项规划与实施细则、区域规划的制定者和主要内容。财税激励部分从增加国家投入、设立专项资金、给予税收优惠、实行生产自用设备免税几个方面对产业发展予以激励。技术创新与产业化部分给出了建设国家软件、集成电路研发中心和公共技术服务平台、鼓励企业加大研发投入、吸引社会投入、鼓励联合创新与国际合作等几个方面促进政策。市场促进部分包括鼓励应用、政府采购、安全保障、出口服务、规范市场方面的条款。投融资部分包括建立风险投资基金、加大政策性银行的支持、优先支持安排上市融资、支持企业发行债券、完善用汇管理方面的内容。人才保障部分明确了吸引人才、学历培养、非学历培养、引进人才方面的政策 |
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